自然資源部印發2020年扶貧工作要點

近日，自然資源部辦公廳印發《自然資源部2020年扶貧工作要點》（以下簡稱《要點》），明確了全年扶貧工作的重點任務和責任分工，強調在當前新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，聚焦“兩不愁三保障”目標標準，堅持政策扶貧、定點扶貧兩條主線，保持攻堅態勢，強化責任落實，努力為高質量全面完成脫貧攻堅任務盡好分內職責。

《要點》強調，堅決落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》牽頭任務。支持貧困地區編制村莊規劃，挖掘土地優化利用脫貧的潛力。新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標，允許在省域內調劑。建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，優先用于跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過支出預算用于支持脫貧攻堅。

同時，聚焦攻克深度貧困堡壘，保障深度貧困地區產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等用地，對土地利用規劃計劃指標不足部分由中央協同所在省份解決。深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。

《要點》提出，繼續加大政策和技術支持力度，助力全面完成脫貧攻堅任務。一是加強易地扶貧搬遷后續扶持。結合推進新型城鎮化建設，將大型城鎮安置區及配套教育、醫療、產業設施用地納入國土空間一體規劃。充分考慮易地扶貧搬遷安置空間需求，合理配置各類空間資源。繼續允許集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和省級扶貧開發工作重點縣的增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉。加強監測監管，確保增減掛鉤規范有序推進。因地制宜采取整理、復墾、復綠等方式，實施騰退宅基地整治。研究出臺易地扶貧搬遷安置住房不動產確權登記相關政策，保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權益。加強搬遷安置點地質災害防治，切實保障搬遷群眾生命財產安全。

二是統籌解決脫貧攻堅和生態保護問題。結合生態紅線評估、自然保護地功能分區及范圍調整工作，妥善解決貧困地區的“三線”沖突問題。支持貧困地區開展國土空間生態修復，積極指導開展山水林田湖草生態保護修復試點、礦山生態修復、全域土地綜合整治等工作，加大項目資金傾斜力度。支持省級自然資源主管部門在安排全域土地綜合整治試點時向具備條件的貧困地區傾斜。

三是加強地質調查和測繪技術支持。發揮水文地質調查技術優勢，積極開展找水打井，助力解決貧困地區缺水和地表水質量不達標問題。開展土地質量地球化學調查，摸清特色優質耕地資源分布，圈定綠色富硒土地資源，支撐發展特色農業，探索綠色產業脫貧致富之路。在安排國家基礎航空攝影和基礎測繪計劃時，對貧困地區在編制區域空間規劃、工程建設及脫貧攻堅工作中提出的遙感影像、基礎地理信息數據獲取需求予以優先安排。

《要點》要求，著眼鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困的長效機制，研究自然資源扶貧政策接續問題。要深入調查研究，充分聽取地方意見，全面開展政策評估，梳理總結現有自然資源扶貧政策取得的成效、存在的問題，研究提出延續、完善、調整的意見建議，形成自然資源領域支持鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困長效機制、實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的自然資源接續政策。同時，按照中央要求，改革土地計劃管理方式，做好深度貧困地區新增建設用地計劃指標保障工作。對現行的增減掛鉤節余指標國家統籌跨省域調劑政策進行調整，會同有關部門研究制定具體管理辦法。

《要點》強調，強化定點幫扶舉措，完成定點扶貧責任目標。制定定點扶貧年度工作計劃，動員各方面力量，強化幫扶舉措，堅決完成《中央單位定點扶貧責任書（2020年度）》任務目標。實施“訂單式”政策支持，在增減掛鉤政策、用地保障、土地綜合整治、生態修復、地質調查、地災防治、找水打井等方面，加大項目資金投入力度。加強黨建扶貧，與貧困村開展結對幫扶，按計劃完成基層干部和技術人員培訓任務。加大消費扶貧力度，動員部屬單位食堂優先采購定點扶貧縣農產品，鼓勵職工積極參與消費扶貧。加強工作指導，督促定點扶貧縣落實脫貧攻堅主體責任。

《要點》提出，以助力掛牌督戰縣脫貧攻堅為重點，做實做細烏蒙山片區牽頭聯系工作。按照國務院扶貧開發領導小組關于開展掛牌督戰的部署要求，對納入掛牌督戰名單的12個烏蒙山片區深度貧困縣，開展深入調研，進一步摸清實際困難和需求，分縣提出自然資源領域支持措施，增強針對性和實效性。發揮好片區協調機制作用，適時召開片區部際聯席會議，推動解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，鞏固片區脫貧攻堅成果。配合國務院扶貧辦，對烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅工作開展總結評估。

為強化責任、抓好落實，《要點》明確了3項工作要求。一是加強組織領導。適時召開部黨組會、部扶貧開發領導小組會，研究推動扶貧工作。深入調查研究，加強督促指導。持續改進作風，加強問題整改，力戒形式主義、官僚主義。統籌做好新冠肺炎疫情防控期間的脫貧攻堅工作。二是強化責任落實。按照職責分工，夯實責任，加強協調完成好各項任務目標。配合國務院扶貧辦，做好脫貧攻堅成效考核評估、督查巡查和國家脫貧攻堅普查等工作。三是加強總結宣傳。全面梳理總結自然資源扶貧成效，積極宣傳典型經驗做法。開展“10·17扶貧日”系列活動，舉辦扶貧用地政策論壇，積極向全社會宣傳自然資源扶貧工作成效。（沙瑪建峰 邵思躍）